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关于做好稳投资工作的实施方案

作者:逍遥文稿 日期:2021-04-02 分类:计划方案

  关于做好稳投资工作的实施方案

  为提高资源配置效率,发挥要素集成效应,有力保障全市项目加快实施,持续扩大有效投资,根据省政府办公厅《关于“强化要素跟着项目走”保障机制持续做好稳投资工作的意见》,结合我市实际,制定如下方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入落实习近平总书记对xx重要讲话和指示精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持“守三线、抓项目、保目标”的工作方针,坚持政府引导和市场主导相结合,市级统筹和区域差异相结合,拓展存量和创造增量相结合,破解当前制约和健全长效机制相结合,优化资金、土地、能耗、污染物排放总量替代指标、数据、市政配套、人才、重大协调服务等要素安排和发展需求的精准匹配,提高全要素生产率,保障重大公益性、补短板以及加快转型升级促进高质量发展等重点领域和项目建设,发挥好有效投资在稳增长中的关键作用,促进经济社会持续健康发展。

  二、工作原则

  健全市级项目储备库管理机制,按照“先入库、后保障”的原则,对入库项目优先保障资金、土地供应、能耗指标、污染物排放总量、数据支持、市政配套和公共服务、人才、重大协调服务等要素,发挥要素集成效应,推动项目加快实施、落地投产。

  (一)坚持项目谋划和发展实际相结合。以我市“十四五”国民经济和社会发展规划为统领,紧密结合国土空间规划及各领域专项规划,从实际出发、从长远出发、从民生出发,紧盯重大决策部署和重大政策,突出重点领域,全力夯实项目基础。

  (二)坚持项目储备和要素保障相结合。按照“统一规划、统筹协调”的原则,对纳入全市项目储备库中的项目,实行集中归口、统一调度、综合管理,合理分配各要素份额,将项目库管理贯穿项目建设的整个周期。

  (三)坚持招商引资和落地条件相结合。立足现有产业基础和资源优势,按照补齐、壮大、拓展产业链条需求,以土地、规划、建设等基本要素保障为前提,深度凝练和储备招商引资项目。赴外招商必须从在库项目中进行筛选,确保招商引资项目可落地、能实施。

  (四)坚持简化审批和放管服相结合。着力精简事项、优化流程、放管结合、靠前服务,规范建立政府部门协同监管体系,注重以信用体系建设为基础的事中事后监管,倒逼企业严守承诺,落实投资主体责任和义务。

  三、工作流程

  围绕《xx市项目建设管理手册》,坚持“要素跟着项目走”原则,为项目建设提供更加精准、优质、高效的服务保障(详见附件)。

  (一)项目谋划阶段。重点做好数据跟着项目走、重大协调服务跟着项目走保障工作。

  (二)项目生成阶段。重点做好土地跟着项目走、资金跟着项目走、重大协调服务跟着项目走保障工作。

  (三)项目审批阶段。重点做好土地跟着项目走、资金跟着项目走、能耗跟着项目走、污染物排放总量替代指标跟着项目走、数据跟着项目走、重大协调服务跟着项目走保障工作。

  (四)项目建设阶段。重点做好资金跟着项目走、数据跟着项目走、市政配套跟着项目走、人才跟着项目走、重大协调服务跟着项目走保障工作。

  (五)项目竣工阶段。重点做好数据跟着项目走、市政配套跟着项目走、人才跟着项目走、重大协调服务跟着项目走保障工作。

  四、重点任务

  (一)规范项目库建设

  明确项目谋划方向。聚焦新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”、兰西城市群、乡村振兴、“两新一重”、十大生态产业,依托xx国家自创区、陆港型国家物流枢纽、国家新型工业化产业示范基地、国家绿色金融改革创新试验区、榆中生态创新城等平台作用,谋划一批关键性工程和重大项目。

  责任单位:市发改委,市直各行业主管部门,各区县政府,xx高新区、经济区、xx(xx)国际陆港、榆中生态创新城管委会(以下工作均涉及各区县政府,xx高新区、经济区、xx(xx)国际陆港、榆中生态创新城管委会,不再一一列出)

  建立市级项目储备库。各区县政府、管委会要充分发挥好项目谋划、招商、落地、建设的属地管理职责,建立区县级项目储备库(纵向项目储备库);市直各行业主管部门严格按照各行业领域发展规划和产业布局,结合区县级项目储备情况,建立全市行业领域项目储备库(横向项目储备库)。通过“一纵一横”形成全覆盖的市级项目储备库,对纳入其中的项目统一实行“发改统全局、行业管领域、区县及管委会管辖区”的模式。市大数据局牵头推进我市项目储备库信息化平台建设,做好我市在线项目储备库信息化建设,实现高效、便捷的项目管理模式。

  责任单位:市发改委、市财政局、市大数据局,市直各行业主管部门

  完善各专项项目储备库。根据项目建设类别和推动需求,分门别类建立“十四五”规划项目储备库、三年滚动项目储备库、年度项目储备库、中央(省)预算内投资项目储备库、市级预算内投资项目储备库、专项债资金争取项目储备库、招商引资项目储备库等,各区县参照建立项目储备库。

  责任单位:市发改委,市直各行业主管部门

  强化管理项目储备库。加强项目入库审核,发改、自然资源、财政、生态环境、住建、工信、交通、科技、教育、商务、卫健、农业农村、文旅等市直部门按照各自职责,严格评估项目是否符合规划、产业布局等政策要求。对列入项目储备库的项目,各区县、各部门要提前介入做好项目立项、规划选址、用地报批等前期工作,避免“边勘察、边设计、边施工、边补报概算”的现象发生。

  责任单位:市直行业主管部门

  (二)落实“资金跟着项目走”

  加强中央、省级预算内资金争取。围绕保障性安居工程、“三农”建设、公共卫生应急物资保障体系、重大基础设施建设、创新驱动和结构调整、“一带一路”建设和区域协调发展、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等中央、省级预算内支持的补短板领域,积极谋划,全力争取国家、省上支持。

  责任单位:市发改委、市财政局,市级有关部门

  规范市级预算内资金安排。强化中央、省、市级预算项目衔接,市级预算资金优先配套支持已争取到中央、省级预算内项目,以及市委市政府确定的重点推进项目。

  责任单位:市发改委、市财政局,市级有关部门

  充分发挥地方政府专项债券拉动作用。围绕交通、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链物流、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、城镇老旧小区改造、新基建、新型城镇化等重点领域,精准谋划有一定收益且符合政策要求的专项债券项目。财政部门负责将项目录入地方债务管理系统进行管理,并根据省财政厅每批下达的债券额度,聘请第三方机构对专项债券项目进行财务评价及法律评估,并根据结果做好债券额度分配等工作,做到成熟一批、发行一批、落地一批。

  责任单位:市财政局、市发改委,市级有关部门

  抓好一般债券申报管理。抓好政府投资中无收益及纯公益性项目一般债券申报与管理。区县级项目由各区县政府、管委会研究确定。市本级项目由市直行业主管部门审核确定,财政部门委托第三方进行评估后,报市政府审定。

  责任单位:市财政局、市发改委,市级有关部门

  支持企业发行企业债券。建立企业债券项目储备库,支持企业通过发行企业债券再融资,提高企业经济发展活力。拟申请发行企业债券的企业,按照隶属关系报送各区县政府、管委会、市直行业主管部门审核汇总后,经发改部门筛选建立发行企业债券项目储备库,并积极配合国家发展改革委、省发展改革委做好项目筛查、风险排查和监督检查。

  责任单位:市发改委,市级有关部门

  用好绿色生态产业发展基金。市级十大生态产业牵头部门充分发挥主体责任,积极对接省级生态产业基金运作模式、项目支持条件、地方配套等关键性因素,围绕十大生态产业重点领域,梳理凝练一批带动能力强、科技含量高、辐射领域广的大项目、好项目,建立完善公开、动态的绿色基金投资项目库,加大配套融资支持。

  责任单位:十大生态产业各牵头部门、市财政局、市政府金融办

  加强“银政企”金融对接机制。建立重点领域项目融资需求清单,及时向银保监部门和金融机构推介,争取融资支持。引导金融机构加大对制造业研发创新、设备更新、并购贷款投放力度,采用适度扩大信贷投放、展期续贷等方式帮助企业纾困。积极支持专项债券项目配套融资,发挥“专项债券+银行融资”的组合效应。

  责任单位:市政府金融办、市财政局、市发改委、市工信局,市级有关部门

  统筹市政公用事业特许经营权管理。全市(主城四区)市政公用事业特许经营权由市政府统一管理,重点用于支持全市国有企业或已签订相关协议的企业,充分发挥资源聚集优势,利用特许经营权担保抵押,提高企业融资能力。

  责任单位:市政公用事业行业主管部门、市政府国资委,市级有关部门

  (三)落实“土地跟着项目走”

  坚持规划引领。按照“先入库储备、后供应保障”的原则,统筹好近期和长远规划项目用地需求。自然资源部门在国土空间规划编制中,统筹考虑并做好全市年度建设项目库、三年滚动建设项目库及“十四五”规划项目库土地收储工作。

  责任单位:市自然资源局、市发改委

  科学制定土地供应计划。根据发改部门年度投资项目库,由自然资源部门提出年度供地计划,报市政府批准后开展供地工作,未纳入年度投资计划的项目,原则不予提供用地指标。积极争取新增用地指标,盘活存量土地,加大批而未供、供而未用土地的处置力度,用好增减挂钩等政策,加快用地组件报批。

  责任单位:市自然资源局、市发改委

  强化统筹保障重点。落实占补平衡指标,依法依规优先保障国务院、省政府批准的公路、铁路等重点交通用地。开辟项目用地审批“绿色通道”,积极推进规划用地“多审合一、多证合一、多测合一、多评合一”改革,优化用地审核程序,推行容缺审查和承诺办理,保障项目落地建设。

  责任单位:市自然资源局、市发改委,市级有关部门

  合理健全供地机制。将各区县项目实际落地开工质量、数量和实效作为配置用地指标的重要依据,提高土地资源配置效益。探

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